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​關于2023年山東全省勘察設計市場和質量“雙隨機、一公開”監督檢查情況的通報

各市住房城鄉建設局、國動辦、城管局、行政審批局:

為進一步加強勘察設計行業監督管理,保障工程勘察設計質量,根據《建設工程勘察設計管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《山東省建設工程勘察設計管理條例》,2023年9月-11月,省住房城鄉建設廳聯合省國防動員辦公室組織開展了全省勘察設計行業市場和質量“雙隨機、一公開”監督檢查,現將有關情況通報如下。

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一、工作基本情況

本次“雙隨機、一公開”監督檢查,對全省各設區市和部分縣(市、區)勘察設計行業主管部門的工作進行了督導,根據各地自查情況,結合信用評價結果和分級分類監管要求,組織專家對各地勘察設計單位和審查機構進行省級監督檢查,并結合建設工程項目對工程勘察設計質量進行了抽查。全省共檢查勘察設計和審查單位1235家,其中,具有人防資質39家,勘察設計成果745項,發現問題4138條,省級監督檢查組共移交問題清單5份,各地對照問題清單組織了整改。根據各地整改上報情況,全省擬撤回企業資質89家,責令限期整改企業137家,督促自行注銷企業資質72家(見附件1-3)。

各市、縣住房城鄉建設主管部門和國防動員部門按照省住房城鄉建設廳、省國動辦工作部署,貫徹“經濟、適用、綠色、美觀”建筑方針和《山東省勘察設計行業高質量發展三年行動方案》,積極推進行業高質量轉型發展,取得了積極成效。其中,濟南市修訂完善《關于加強人防工程設計審批工作的意見》等規范性文件,不斷加強人防設計、施工圖審查行業的管理,引導設計單位和技術人員為全省人防工程建設高質量發展作出積極貢獻。青島市強化政策供給,出臺《關于加強勘察設計管理推動行業高質量發展的實施意見》,在推動標準化設計、數字化轉型、綠色化發展方面加強政策引領。在人防施工圖設計、審查在提速基礎上再提質,實現人防設計、審圖、質監全鏈條閉環管理,人防工程設計質量明顯提升。青島西海岸新區積極推動設計行業與國內高水平接軌,引進崔愷、劉景梁等多位全國工程勘察設計大師成立青島西海岸工作室。淄博市組織成立“勘察設計咨詢指導幫扶專項診療服務隊”,為重大項目“把脈問診”,在工程勘察、工程設計、質量標準、科技創新等方面提供精準的“良藥良方”。煙臺市通過設計源頭把控、流程整合再造,在全省創新實施一套圖設計、一體化審查、一個圖審合格書,強化民用建筑人防工程與房建工程施工圖設計銜接,壓減建設手續辦理環節,提高了施工圖審查效率。濰坊市出臺《濰坊市人防工程建設從業單位監管辦法》,推廣使用濰坊市人防工程建設與維管數字平臺,打造了數字化、標準化第三方服務監管體系。泰安市制定實施《房屋建筑設計及施工圖審查政策性清單》,實行“清單+信用”管理,對違法企業嚴格處罰,起到警示震懾作用。臨沂市、濱州市扎實推進數字化平臺建設,積極探索BIM、AI智能審圖,持續深化施工圖全過程數字化閉環管理,有力提升監管效能。

二、存在問題

(一)部分單位技術人員缺失。受市場環境影響,部分受檢勘察設計單位存在注冊人員數量不足、專業技術人員缺失等問題,特別是具備建筑、市政行業設計資質和工程設計專項資質的企業,人員不滿足標準要求的情況比較突出,部分企業存在技術人員同時受雇于兩家設計單位及專業負責人不符合要求等情況。

(二)落實高質量發展要求不到位。部分勘察設計單位未能積極響應人民群眾對于高品質建筑產品的迫切需求,存在設計品質不高、高水平產品供應不足等問題,部分項目未能嚴格落實國家、省政策,存在違反綠色建筑、建筑節能、裝配式建筑、鋼結構校舍、無障礙設計、減震隔震等相關設計要求的問題。部分市落實“陽光圖審”政策要求不規范,公示及上報違規信息不及時、不主動,對于勘察設計單位違反工程建設強制性標準的認定、處罰機制不完善,在加強行業監管,落實高質量發展要求方面尚需進一步推進。

(三)勘察設計質量有待提高。部分勘察設計單位未嚴格落實工程建設標準,對《建筑與市政工程無障礙通用規范》《公共建筑節能設計標準》《綠色建筑設計標準》等近年來實施的新標準、新規范理解深度和執行力度不足,存在違反相關條文的情況。部分市組織初步設計審查不規范,未能充分發揮初步設計審查對政府投資建設工程經濟效益和社會效益的保障引領作用。部分市未完成抗震防災專項規劃審批。

(四)主管部門管理工作尚需加強。部分市行業主管部門主觀能動性不強,在引領勘察設計單位高質量發展方面缺少政策供給,在落實繁榮建筑創作、優化評標方式、推動BIM技術應用方面缺乏有力舉措和典型案例。行業信息化監管水平不高,對勘察設計單位技術人員不符合標準、注冊人員掛靠、施工圖審查質量不高等問題未能有效監管,對技術人員不足的單位警示督導作用發揮不充分。信用評價開展不規范,分級分類監管體系尚未構建,監管的實效性和針對性亟需加強。

三、下步工作

(一)做好跟蹤處理處罰。根據《建設工程勘察設計資質管理規定》(住房城鄉建設部令第160號),省住房城鄉建設廳將撤回有關企業相應勘察設計資質(見附件1),對未提供受檢資料企業(見附件4),在全國建筑市場平臺上標注資質異常,標注期間該類企業不得申請辦理企業資質許可事項。各市住房城鄉建設局應對照本通報情況,繼續督促相關單位做好整改(見附件2、附件4),確保完成工作閉環,對逾期不改的企業,報省住房城鄉建設廳撤回其相應資質;對未提供受檢資料企業,記入不良信用信息,提醒建設單位慎重選用。相關處理處罰結果于2024年1月31日前報省住房城鄉建設廳。

(二)維護公平公正市場環境。各地應切實履行行業監管責任,開展常態化監督檢查,鞏固本次“雙隨機、一公開”監督檢查工作成果。實行分級分類監管,對行業龍頭骨干企業做到“有呼必應,無事不擾”;對經營能力強和信用評價高的企業適當減少檢查頻次;對將信用評價低、本次檢查發現問題的企業列為重點監管對象,提高檢查頻次,加強監管力度;對未提供受檢資料的企業列為必查對象,嚴肅查處違法違規行為,切實維護風清氣正的市場環境。

(三)強化勘察設計質量監督。持續推動“陽光圖審”、《關于進一步加強施工圖設計文件審查工作的指導意見》和工程建設項目圖紙全過程數字化管理等政策舉措落實落地。不斷規范施工圖審查機構審查行為,充分發揮施工圖審查政策和技術把關作用。將工程建設強制性標準、初步設計、超限工程、防空地下室、綠色建筑、建筑節能、裝配式建筑、鋼結構校舍、無障礙設計和減震隔震應用列入重點審查內容,切實提升勘察設計質量監管水平。

(四)推動行業新模式新技術應用。根據BIM技術應用、建筑師負責制試點方案和工作安排,按時保質完成試點任務。推動BIM技術全過程應用,打造BIM技術若干應用場景,探索BIM審圖和人工智能輔助審圖。持續推行建筑師負責制,加強對建筑師負責制服務模式、監管方式和推動措施的研究和實踐,做好試點項目的跟蹤問效和政策支持,形成可復制可推廣的經驗。

(五)創新行業監管方式。強化勘察設計行業誠信體系建設,規范開展信用評價工作,構建以信用為基礎的市場監管體系。做好全省施工圖審查監管信息系統對接工作,強化數據賦能,將施工圖審查、信用評價、企業資質資格動態監管等數據互聯互通,提升信息化監管效能和管理水平。


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